政策解读

国家发展改革委、科学技术部、工业和信息化部

财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行

关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见

一、切实降僵企业生产经营成本

1、继续推进减税降费

·贯彻实施好常态化疫情防控和复工复产各项政策，简化优惠政策适用程序，开展有针对性的政策宣传辅

2、进一步降低用能用网成本

·落实阶段性降低企业用电价格的支持政策。

3、深入推进物流降成本

·依法规范经营服务性收费。建立物流基础设施用地保障机制。规范城市配送车辆通行管理。

二、强科技创新支撑

4、支持参与国家重大科研攻关项目
·鼓励民营企业参与各类创新平台建设，加快推进对民营企业的国家企业技术中心认定工作，支持民营企业承担国家重大科技战略任务。

5、增加普惠型科技创新投入

·各地要加大将科技创新资金用于普惠型科技创新的力度。

6、畅通国家科研资源开放渠道

·推动国家重大科研基础设施和大型科研仪器进一步向民营企业开放。鼓励民营企业和社会力量组建专业化的科学仪器设备服务机构，参与国家科研设施与仪器的管理与运营。

7、完善知识产权运营服务体系

·发展专业化技术交易知识产权运营机构，培育技术经理人。建设国家知识产权公共服务平台。

8、促进民营企业数字化转型

·实施企业“上云用数赋智”行动和中小企业数字化赋能专项行动。实施工业互联网创新发展工程。

三、完善资源要素保障

9、创新产业用地供给方式

·允许中小民营企业联合参与工业用地招拍挂，可按规定进行宗地分割。鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态并进行研发创新。

10、加大人才支持和培训力度

·畅通民营企业专业技术人才职称评审通道。增加民营企业享受政府特殊津贴人员比重。加快实施职业技能提升行动。

11、优化资质管理制度

·建筑企业资质类别和等级压减三分之一以上。对新能源汽车、商用车等行业新增产能，公平给予资质、认证认可，不得额外设置前置条件。完善强制性产品认证制度。

12、破除要素流动的区域分割和地方保护

·除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业在不同区域间的自由迁移设置障碍。

逐步统一全国市场主体登记业务规范、数据标准和统一平台服务接口。

四、着力解决融资难题

13、加大对民营企业信贷支持力度

·大幅增加制造业中长期贷款。进一步修改完善金融企业绩效评价办法，强化对小微企业贷款业务评价。

14、支持开展信用融资

·加大“信易贷”等模式推广力度。大幅增加小微企业信用贷款。深入开展“银税互动”。

15、拓展贷款抵押质押物范围

·依法合规发展企业应收账款、存货、仓单、股权、租赁权等权利质押贷款。逐步扩大知识产权质押物范围。

16、拓展民营经济直接融资渠道

·进一步增加民营企业债券发行规模。

17、创新信贷风险政府担保补偿机制

·鼓励各地设立信用贷款、知识产权质押贷款、中小微企业贷款等风险分担机制，简化审核流程，分担违约风险。

18、促进及时支付中小企业款项

·对恶意拖欠、变相拖欠等行为开展专项督查，通报一批拖欠民营企业账款的典型案例。

五、引导扩大转型升级搜资动。

19、鼓励产业引导基金加大支持力度

·鼓励各类产业引导基金加大对民营企业的支持力度。

20、支持传统产业改造升级

·推动机械装备产业高质量发展、石化产业安全绿色高效发展，推进老旧农业机械、工程机械及老旧船舶更新改造。

支持危化品企业改造升级。

21、支持民营企业平等参与项目投资

·探索按照“揭榜挂帅，立军令状”的公开征集方式组织实施一批重大投资工程。

22、引导民营企业聚焦主业和核心技术

·优化《鼓励外商投资产业目录》和《产业结构调整指导目录》，推动民营企业在产业链、价值链关键业务上重组整合。

23、提升民营企业应急物资供给保障能力

·加快发展柔性制造。

六、固提升产业链水平

24、精准帮扶重点民营企业

·对处于产业链关键环节重点民营企业所遇到的问题和困难，实施响应快速、程序简单、规则透明的针对性帮扶。

25、依托产业园区促进产业集群发展

·以园区为载体集聚创新资源和要素。

26、有序引导制造业民营企业产业转移

·推动中西部和东北地区积极承接东部地区制造业民营企业转移，支持承接产业转移示范区等重点功能平台建设。

27、提高产业链上下游协同协作水平

·支持民营企业参与供应链协同制造，推进建设上下游衔接的开放信息平台。

七、深入挖掘市场需求潜力

28、进一步放宽民营企业市场准入

·加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务，进一步放开设计施工市场，推动油气基础设施向企业公平开放。制定鼓励民营企业参与铁路发展的政策措施。鼓励社会力量进入检验检测市场。

29、以高质量供给创造新的市场需求

·落实支持出口产品转内销的实施意见。规范有序推进PPP项目，带动民营企业参与5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设运营。

30、实施机器人及智能装备推广计划

·加快高危行业领域“机器化换人、自动化减人”行动实施步伐。

31、支持自主研发产品市场迭代应用

·适时修订国家首台（套）重大技术装备推广应用指导目录，加大对小型关键装备和核心零部件支持力度。支持通过示范试验工程提升国产装备应用水平。

32、助力开拓国际市场

·支持民营企业平等参与海外项目投标。搭建支持民营企业开展第三方市场合作的平台。

八、鼓励引导民营企业改革创新

33、鼓励有条件的民营企业优化产权结构

34、鼓励民营企业参与混合所有制改革

35、引导民营企业建立规范的法人治理结构

九、统筹推进政策落实

36、完善涉企政策服务机制

·鼓励各地建立统一的民营企业政策信息服务平台和转型升级问题清单制度，及时协调解决企业反映的问题困难。

37、加强组织领导和督促落实

·完善工作机制，加强政策指导、工作协调和督促落实。

38、加强典型推广示范引领

·开展民营企业转型升级综合改革试点，支持试点地方先行先试、大胆创新。